(Avropa məhkəməsi keçmiş SSRİ Ali Məhkəməsinin tərs üzüdür)
Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasının müddəalarına görə, Azərbaycan Respublikasının qanunvericilik sisteminə daxil olan normativ-hüquqi aktlarla tərəfdar çıxdığımız dövlətlərarası müqavilələr arasında ziddiyyət yaranarsa, həmin beynəlxalq müqavilələr tətbiq edilir.
Bu konstitusion müddəa Azərbaycan xalqı üçün nə dərəcədə əhəmiyyətlidir - sualını belə cavablandıra bilərdim. Beynəlxalq müqavilələr beynəlxalq hüquq qaydasının və Azərbaycan Respublikasının xarici dövlətlərlə münasibətlərinin sabitliyi üçün çox vacibdir. Amma sıravi Azərbaycan vətəndaşı soruşur ki, onda niyə ərazi bütövlüyümüzün bərpası həmin o vacib beynəlxalq normalar əsasında həllini tapmır, qaçqınların doğma yurdlarına qayıtmaq hüquqları təmin olunmur? Konstitusiyamızın 148. II-ci bəndi "Azərbaycan Respublikasının tərəfdar çıxdığı beynəlxalq müqavilələr qanunvericilik sistemimizin ayrılmaz tərkib hissəsidir"deyir. Yenə sual yaranır, niyə?
Milli qanunvericiliyin hüquqi qüvvəsi beynəlxalq müqavilələrdən üstünlük təşkil edən Norveç, Danimarka, İngiltərə dövlətləridir. Yazılı konstitusiyası olmayan Böyük Britaniya beynəlxalq müqavilələri özünün milli qanunvericiliyindən aşağıda görür, ona primatlıq vermir. Lakin Rusiya, Fransa, AFR, Portuqaliya, elə Azərbaycan da daxil olmaqla, beynəlxalq müqavilələrin hüquqi qüvvəsini milli qanunvericilikdən üstün hesab edir. (Konstitusion və referendumla qəbul eilən aktlar istisnadır). Uzun illərdir beynəlxalq hüququn ümumi normaları ölkə vətəndaşları üçün hüquq və vəzifələr doğurur. Əksər ölkələr insan hüquq və azadlıqları haqqında Avropa məhkəməsinin qərarlarını qəbul etmir, çünki ölkənin təkmil konstitusion, qanunvericilik bazası və həmin normativ hüquqi aktlara baş əyən, sözsüz tabe olan, sədaqət göstərən dövlət məmurları və vətəndaşları var.
Mən beynəlxalq müqavilələrin Azərbaycan Respublikasının qanunvericilik sisteminə daxil olan normativ hüquqi aktlardan üstün tutulmasının əleyhinəyəm. Beynəlxalq müqavilələrin primatlığının qəbul edilməsi ərazi bütövlüyümüzün bərpasını yubadır. Belə müqavilələr Azərbaycanın hüquq sisteminin ayrılmaz tərkib hissəsi kimi qəbul edilə bilməz.
Daha çox diqqət çəkən AFR-nın Konstitusiya məhkəməsinin bu təcrübədəki qərarıdır. Almaniyanın Konstitusiya məhkəməsinə görə, insan hüquqlarının müdafiəsi haqqında konvensiya yalnız dövlətdaxili qanunların tətbiqini səmtləşdirə bilər. Konvensiya federal qanunun müdafiə etdiyi əsas hüquq və azadlıqların məhdudlaşdırılmasına və yaxud alçaldılmasına yönələ bilməz. Avropa İnsan Hüquqları Məhkəməsinin qərarları həmişə AFR tərəfindən icra olunmur və icrası mütləq xarakter daşımır. Milli ədliyyə sistemi həmin qərarları ehtiyatla ölkənin qanunvericiliyinə assimilyasiya edir. Beynəlxalq öhdəliklər dövlətdaxili qanun-qaydaları vecsiz bir əşyaya çevirməməli, əksinə, ölkə qanunlarını müdafiə edən və onun gücünü artıran alətə çevrilməlidir. Bu planda Almaniya Konstitusiya məhkəməsi özünün hüquqi mövqeyini 2010-cu ildə qəbul etdiyi qərarına uyğun bəyan edir. Almaniya dövlətinin Konstitusiya məhkəməsi hesab edir ki, AİHM-nın qərarlarını (Avropa insan hüquqları məhkəməsi) diqqətdən kənarda da qoymaq olmaz. Üzv dövlətlər belə qərarları lazımi qaydada öyrənməli, tədricən və ehtiyatla onu milli qanunvericiliyinə uyğunlaşdırmalıdır.
Avstriya Respublikasının Konstitusiya məhkəməsi də insan hüquq və azadlıqlarının müdafiəsində konvensiyanın əhəmiyyətini qəbul edərkən Avropa insan hüquqları məhkəməsinin təcrübəsini milli Konstitusiya hüquq normalarına zidd qəbul etməyi yolverilməz hesab edir. Hətta kolliziya yarandıqda belə, milli qaydalara üstünlük verilir.
Böyük Britaniya və Şimali İrlandiya Ali Məhkəməsi 16 oktyabr 2013-cü il tarixli qərarı ilə insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları haqqında konvensiyanın tələblərinin diqtəsini Britaniyanın hüquq sisemi üçün qəbuledilməz hesab edir. Ümumi qaydalar üzrə konvensiya üzrə qəbul edilən qərarlar diqqətə çatdırılır. Həmin qərarlar milli prosessual və maddi normalarla ziddiyyət təşkil etmirsə, qəbul edilə bilər.
Avropa insan hüquqları və azadlıqları məhkəməsinin qərarları ilə razılaşmamaq təcrübəsi Avropa dövlətlərində çoxdur. İtaliya Respublikası Konstitusiya məhkəməsi də AİHM-nin qərarı ilə razılaşmanı qəbul etmir.
İtaliya Konstitusiya məhkəməsinin 2012-ci ildə qəbul etdiyi qərara görə, beynəlxalq öhdəliklərə riayət edilməsi ölkədaxili qanunvericilikdə formalaşmış insan hüquq və azadlıqlarının aşağılanmasına təsir etməməli, AİHM-nin qəbul etdiyi aktlar milli qanunvericiliyin müdafiəsinə xidmət edən həqiqi norma kimi təsdiqini tapmalıdır.
Bütün hallarda İtaliya Respublikasının konstitusion normaları beynəlxalq normalara münasibətdə prioritetliyini saxlayır, beynəlxalq məhkəmə orqanlarının konstitusion prinsiplərlə ziddiyyət təşkil etmə hallarını rədd edir.
Rusiya Federasiyasının Konstitusiya məhkəməsi isə hesab edir ki, Rusiyanın qanunvericilik bazası təkmildir, bütövdür, hüquq normalarının iyerarxik dəyəri dəqiqliyi ilə əsas qanunda müəyyənləşdirilib. Hətta Rusiya Konstitusiya Məhkəməsinin mülahizəsinə görə, ölkənin konstitusiyasından-"ümumtanınmış beynəlxalq hüquq norma və prinsipləri Rusiya Federasiyasının qanunvericilik sisteminin tərkib hissəsidir" müddəası çıxarılmalıdır. Əsas qanun və digər qanunvericilik aktları müasir reallığa uyğun və ölkədəki islahatların gedişi nəzərə alınmaqla cilalanmış və təkmilləşdirilmişsə, beynəlxalq normaların üstünlüyünə ehtiyac qalmır. RF-nin Konstitusiya məhkəməsinin Rusiya konstitusiyasının Avropa konvensiyaları üzərində prioritetliyinin qəbul olunması barədə artıq rəsmi təklifləri var.
Qənaətimə görə, Azərbaycan Respublikası Konstitusiya məhkəməsinin konstitusion səlahiyyətlərinə Azərbaycan Respublikasında beynəlxalq normaların və müqavilələrin ratifikasiyasından öncə yoxlanması vəzifəsi də əlavə edilməli, həmin beynəlxalq normaların nə dərəcədə milli qanunvericiliyimizə, milli ideologiyamıza, ölkənin daxili siyasətinə uyğunluğu yoxlanmalıdır. Avropa insan hüquqları məhkəməsinin qərarları ilə razılaşmaq və yaxud fikir ayrılıqlarının yaranması beynəlxalq hüquq normalarının ölkə konstitusiyasına zidd olmasına görə yox, beynəlxalq ədalət mühakimə orqanlarının qəbul etdiyi qərarların daha çox sübyektivizmə əsaslandığından irəli gəlir. Bu baxımdan, beynəlxalq aktların ölkə daxilində icrası yalnız Konstitusiya məhkəməsinin təsdiqindən sonra icraya yönəlməlidir. Belə yanaşma müstəqil dövlətin suverenliyini, bir az da yığcam desək, beynəlxalq hüququn əsas prinsiplərindən olan dövlətlərin daxili işinə müdaxilə etməməsinin bariz nümunəsi və konstitusion müddəaların üstünlüyü kimi diqqət çəkərdi. Mən belə düşünürəm. Yox, bu mümkün deyilsə, AİHM-nin məhkəmələrə daxil olan qərarları rəy və yaxud təsdiq olunması üçün Konstitusiya məhkəməsinə göndərilməli, təsdiqini taparsa icraya yönəlməlidir. Avropanın hayqırdığı demokratik prinsiplər belə deməyə əsas verir.
Hüquqi mənşəyi bilinməyən, niyyətləri bizə bəlli olmayan Avropa məhkəməsinin hakimlərinin qərarları bizim üçün müqəddəs sayıla bilməz!
Uzun illərdir Azərbaycan xalqı işğalçı, qəsbkar erməni xuntasının vəhşi, amansız və qeyri-insani hərərkətlərindən psixoloji, əsəb gərginliyi keçirir, maddi və mənəvi ziyan milyardlarladır. Niyə Avropa beynəlxalq aləmdə Sosial Ədalətin bərpası üçün əlahiddə hərbi məhkəmə yaratmır? Keçmiş Yuqoslaviyada və Kosovoda olduğu kimi. Ermənilərin azərbaycanlılara qarşı hərəkətlərinə Haaqa beynəlxalq cinayət məhkəməsində də baxıla bilər. Beynəlxalq cinayət məhkəməsi Roma statusuna uyğun olaraq öz yurisdiksiyasını bu məsələdə genişləndirə bilər. Amma etmirlər.
Məndə belə təəssürat yaranır ki, AİHM şikayətlərə baxılması zamanı dövlətdaxili qanunvericiliyin spesifikasını diqqətlə təhlil etmir, (bəlkə heç əhəmiyyət vermirlər) qanunvericiliyin konstitusion bazasına, onun hüquqi adətlərinə, xüsusiyyətlərinə, nəhayət hüquq ideologiyasına və hüquq psixologiyasına qeyri - ciddi yanaşırlar. Məhz buna görə qərarların icra etməməsi üçün hüquqi zərurət yaranır.
Daha sonra ölkədə kriminogen vəziyyət, cinayətkarlığın ümumi səviyyəsi, onun ağır və xüsusilə ağır növləri, ictimaiyyətin ağır cinayətlərə münasibəti nəzərə alınmır. Burada da AİHM tərəfindən qeyri-ciddi, əsası olmayan qərarlar qəbul edilir, guya ittiham olunanlara, günahkarlara qarşı "həddindən artıq sərt" cəza tətbiq edilib. Bəzən belə qərarlar əsasında azadlığa çıxanlar məhz elə Avropaya üz tutur, ora sığınırlar. Bəzən də axtarışda olanların ekstradisiyasında "ziyalı və mədəni avropalılar" tələsmir...
Digər qənaətim belədir ki. AİHM-də daha çox məhkumların və həbsdə saxlananların hüquqlarının müdafiəsinə meyl var. Təbii bu, mühüm və vacib məsələdir. Heç kim heç bir halda, günahı-təqsiri sübuta yetirilməmişsə, ittiham oluna bilməz Amma həqiqi və ədalətli məhkəmə zərərçəkənlərin də hüquq və maraqlarını müdafiə etməlidir. Onların da müdafiəyə ehtiyacı və hüququ var, onlar da qanuni və ədalətli məhkəmə prosesini arzu edir. Qarşı tərəfin mülahizələrini dinləmək nədənsə AİHM-ə prosesual baxımdan sərf etmir. Bəzən AİHM qərarlarında şikayətçinin günahsızlığı, dövlətin isə təqsirlik prezumpsiyası aydın şəkildə sezilir. Həqiqəti sübut etməyə zərurət görmürlər, ehtiyac duyulmur. Qeyri-hüquqi qərarın qəbulu üçün "doğru yol" açılır...
Ehtimal etmək olar ki, AİHM həddindən ziyadə sübyektivizmə meyl edir, ədalətə söykənməyən mühakimə yürüdülür.
Maraqlı hal ondan ibarətdir ki, AİHM əksər qərarlarında milli prosessual hüquq normalarına zidd istintaq müddətinin ötürülməsi haqda car çəkir. Ciddi iraddır. Məsəl var "öz gözündə tiri görmür,başqasının gözündə..." amma AİHM özü prosessual müddət pozğunluğunda nümunə olmaq istəmir. AİHM-də şikayətlərin baxılması illərlə uzanır. Müddət axınının səbəbi bilinmir, bunu normaya salan bir akt da yoxdur. Belə məhkəmə olmaz. Qərarlar əksər halda hakimin özəl düşüncəsindən, bəzən materialların hansı vəkil tərəfindən imzalanmasından asılı olur. Ayıb olsun! Bəzən şikayətçi müraciətinin sonunu görmür. Niyə müddət sonluğu onlara şamil olunmur?
Digər mühüm cəhət ondan ibarətdir ki, AİHM şikayətlərə baxılması mərhələsində fövqaladə dərəcədə vacib bir məsələyə - ölkədəki qanunvericilik bazasının əsas qanuna, Konstitusiyaya söykənməsinə diqqət yetirmir.
Məs: Azərbaycan Respublikasında qüvvədə olan cinayət və cinayət-prosesual,
Mülki və mülki-prosesual qanunvericiliyi ölkənin konstitusiyasına bilavasitə uyğundur, ziddiyyət təşkil etmir.
Azərbaycanda cinayətkarlıqla mübarizənin vəziyyəti və son illərdə Ədliyyə orqanlarında peşəkarlığı ilə davam edən islahatlar, hüquq-mühafizə orqanlarında yüksək texniki avadanlıqların təchizatı və kriminalistik kabinetlərin təşkili belə deməyə əsas verir ki, ölkədə dünya təcrübəsinə uyğun islahatlar həyata keçirilir.
Həqiqət ondan ibarətdir ki, kadrlar hər şeyi həll edir. Artıq cinayətkarlıqla mübarizə, ictimai qaydanın mühafizəsi, təhlükəsizliyin və sabitliyin davamlı təmini üçün peşəkarlardan ibarət kadr potensialı formalaşır. Sırada xidmət edənlərin mənəvi keyfiyyətləri də yüksəkdir.Təhqiqat və istintaq aparatı prosessual normalara ciddi riayət edilməklə həyata keçirilir, andına, vətənə və dövlətçiliyə sədaqət nümayiş etdirən istintaq və təhqiqat orqanları qurulub. Fəaliyyətə nəzarət də güclüdür.
Bütün qeyd olunanlara baxmayaraq, zənnimcə, Avropada sağlam şüurlu diplomatlar, hakimlər və siyasətçilər az deyil, lakin təəssüflə xatırlamaq olar ki, bizə qarşı "seperatçı" mövqedə olan hakim və parlamentari üzvləri də var.
Şəmsəddin ƏLİYEV (hüquqşünas)